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八月二十七日，中央情报局局长私下向新闻记者透露：苏联代表已就对中国的核设施发动先发制人的打击的可能性问题，向其东欧盟国作出了试探。

这只是向中国示警的一个渠道，而另一个则是中南正在埃及开罗进行的第二轮大使级会谈。连续两次会谈，间隔不过半年，外界普遍认为这种举动非比寻常，意味着中南外交有可能取得重大突破。而美国政府对此保持沉默，也引起了不同的猜想。

一石激起千层浪。这则消息立即在全世界引起了强烈反响，在国际上引起了轩然大|波，勃烈日涅夫气得发疯，在克里姆林宫暴跳如雷，美国人出卖了他们，但那又怎么样，美国无秘密是人所共知的事实，美国人就是利用这点使勃列日涅夫看到了也无法怪罪他们。

从这些条件来看，再加上南洋联邦的亚洲的国际地位，是比较适合当一个中间人的。苏联人认为南洋联邦很可能是想以均等的地位从事建设性的目和_图_书的——同中苏两个共产党大国都保持较好的关系，这种立场有些狡猾，但这样一种均衡还是可以保证中苏之间的稳定，促成两国紧张局势的缓和的。而中国处于弱势一方，面对核战争的威胁，从实际出发也改变了自己对高级会晤的态度，对南洋联邦的提议表示欢迎，同意举行会晤，希望能降低沿边界一线军事紧张形势的危险程度。

莫斯科最怕中国首都的争权斗争突然发生转折，可能促使中国领导人使用武力，面对中国雄厚的人口资源，使用核武器要面临巨大的政治压力，美国又出乎意料地不予配合，是想渔翁得利，还是？当然，北京也害怕苏联发动先发制人的核打击，因为中国目前只是具有有限的核能力。

中苏双方最终同意在南洋联邦的新加坡州民丹岛进行总理级会晤，由南洋联邦前总统黄历充当中间人。中国本来是希望由黄历直接在北京和莫斯科之间进行穿梭斡旋的m.hetushu.com.com，但苏联有些担心这会加快中南两国建立正常外交关系的步骤，而执意反对。当然，主要目的已经达到，黄历是不太在意这个问题的。访问中国，现在还有些言之过早，但水到渠成已经是不远的事情了。

媒体上的报道，再加上大使级会谈中得到了消息，使中国领导人没有象基辛格所说的“但愿中共领导看到了这则消息，千万不要随后扔掉”。毛泽东听取了周恩来的汇报后提出了“深挖洞、广积粮、不称霸”的方针，全国很快进入了“要准备打仗”的临战态势，许多企业转向军工生产，国民经济开始转向临战状态，大批工厂转向交通闭塞的山区、叁线，实行“山、散、洞”配置，北京等大城市开挖人防工事。

一九六九年八月，美国一家不起眼的报纸《华盛顿明星报》在醒目位置刊登了一则消息，题目是“苏联欲对中国做外科手术式核打击”，文中说：“据可靠消息，苏联和*图*书欲动用中程弹道导弹，携带几百万吨当量的核弹头，对中国的重要军事基地——酒泉、西昌导弹发射基地、罗布泊核试验基地，以及北京、长春、鞍山等重要工业城市进行外科手术式的核打击。”

所有信息都通过南洋联邦传到了中国领导人那里，他们积累了相当多的很有威胁性的情报。此时，南洋联邦总统钟可萍联合亚共体成员国共同发出呼吁，希望中苏双方采取克制，同时从有争议地区后撤武装部队，政治解决边境争端。而前总统黄历则表示，如果双方同意，他愿意充当调解人，在北京和莫斯科之间奔走斡旋，或者为双方进行高层会晤提供场所，为恢复地区和平而尽力。

这些不确定的因素造成了双方的困境，也使双方都没有孤注一掷，都保留有余地。所以，在双方肆无忌惮地互授绰号和当地居民到驻北京或驻莫斯科使馆举行抗议游行的背景下，两国领导都希望能采取一些旨在制止冲突进hetushu.com.com一步升级的措施，力求不堵死政治对话渠道。

南洋联邦的提议很是时候，而且身份也比较合适。虽然南洋联邦与美国走得挺近，但没有签订军事同盟，有别于北约国家，苏联不必太担心南洋联邦是想与中国联合反对他们。而且南洋联邦与苏联有外交关系，是苏联石油贸易的大客户，却没有种族联系；与中国有种族联系，却没有外交关系……

八月底，美国侦察机关报告说，驻扎远东的苏联空军已进入一级战备状态。

一九六九年九月六日至十日，以柯西金为首的苏联代表团和以周恩来为首的中国代表团分别访问越南，参加该国主席胡志明的葬礼。访问期间，北越方面对中苏双方进行了劝说。尽管中苏双方已经争论了近十年，但莫斯科和北京都在援助北越，北越担心中苏战争会对自己造成恶劣的影响，更担心美国借中苏分歧在老挝战场上得到好处。

两国对举行高层会谈的建议作出积极答复的重要因素，不在和图书于提出这种建议的方式和安排会谈的方法。在两国之间进行斡旋，有时并不是靠着自身的实力压服对方，而是抓住双方的心理特点。对于大规模战争，显然不是双方所希望的，关键是都不能示弱，都需要一个台阶可下，需要一个可以缓解紧张而又说得过去的理由。民丹岛风景优美，是渡假旅游胜地，黄历又是前任总统，这样便在中苏总理会晤中制造出些许的轻松气氛，也将政治因素减弱了。

九月十日，苏联驻联合国代表团的一名工作人员在同美国同事交谈时说，苏联在军事上具有对中国的压倒优势，如果中国目前的敌对方针继续下去，大规模冲突可能是不可避免的！

九月十日，中苏代表团分别离开河内，乘坐飞机来到了新加坡。稍事休息后，乘船来到了风景如画的民丹岛。黄历的安排充分考虑到了两国敌对的现实，抵达的时间和机场都是不同的，乘坐的船也是不同的，在民丹岛的下榻地也相隔甚远，在会晤前双方没有见面。